(網(wǎng)經(jīng)社訊)8月23日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和國家網(wǎng)信辦聯(lián)合起草的《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)則》)正式對外發(fā)布，向社會公眾征求意見（詳見 #網(wǎng)經(jīng)社 專題：http://www.99poke.cn/zt/fndslz/ ）。這是國家在“反內(nèi)卷”方面的又一重磅新政策。
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一、國家再發(fā)大招 《規(guī)則》為互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為立規(guī)矩 劃紅線
近年來，我國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，在賦能實體經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、滿足人民生活需要等方面發(fā)揮了積極作用。平臺經(jīng)濟領(lǐng)域涉及的經(jīng)營者眾多，其價格行為關(guān)系消費者切身利益，受到廣泛關(guān)注。價格法、反不正當(dāng)競爭法、電子商務(wù)法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)從不同角度對經(jīng)營者價格行為作出一般性規(guī)定，但在平臺經(jīng)濟領(lǐng)域如何更好落實，還需要進一步細(xì)化實化監(jiān)管要求，構(gòu)建透明、可預(yù)期的常態(tài)化價格監(jiān)管機制，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。
為此，8月23日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、國家網(wǎng)信辦在征求有關(guān)部門、地方、平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者、經(jīng)濟和法律領(lǐng)域?qū)＜?、消費者、社會團體意見基礎(chǔ)上，研究起草了《互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則(征求意見稿)》。
《行為規(guī)則》主要包括四方面內(nèi)容：
1、引導(dǎo)經(jīng)營者依法自主定價。明確平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者依法自主定價的基本要求。規(guī)范平臺經(jīng)營者收費行為。提出保護平臺內(nèi)經(jīng)營者自主定價權(quán)的細(xì)化規(guī)定，特別是要求平臺經(jīng)營者不得采取限制流量、屏蔽店鋪、下架商品或者服務(wù)等措施，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的價格行為進行不合理限制。
2、明確經(jīng)營者價格標(biāo)示要求。細(xì)化平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者明碼標(biāo)價的規(guī)定，明確銷售商品、提供服務(wù)需要遵守的價格標(biāo)示規(guī)范。要求平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者做好價格促銷、補貼、差別定價、動態(tài)定價、競價排名等規(guī)則公開，接受社會監(jiān)督。
3、規(guī)范經(jīng)營者價格競爭行為。圍繞維護價格競爭秩序、明確價格誠信要求等方面，提出具體的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，為經(jīng)營者價格競爭行為提供指引，引導(dǎo)經(jīng)營者有序競爭、公平競爭。
4、構(gòu)建協(xié)同共治機制。充分發(fā)揮各方作用，加強政府部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，依法引導(dǎo)平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者自覺規(guī)范價格行為；推動平臺經(jīng)營者健全內(nèi)部合規(guī)管理制度，構(gòu)建良好平臺生態(tài)。
對此，《未來科技法學(xué)》雜志編委會顧問、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，此《規(guī)則》征求意見稿的公布，是中國平臺經(jīng)濟監(jiān)管從“集中整治”轉(zhuǎn)向“規(guī)則構(gòu)建”的體現(xiàn)。從事后查處轉(zhuǎn)向事前事中引導(dǎo)，旨在通過建立清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的法律框架，為平臺的定價行為劃出“紅線”與“底線”，從根本上遏制亂象，推動行業(yè)從野蠻生長轉(zhuǎn)向規(guī)范創(chuàng)新。
沈陽工業(yè)大學(xué)翔源全媒體研究所主任田宇表示，在國家“反內(nèi)卷”的背景下，該《規(guī)則》的出臺將對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)價格規(guī)范具有多重積極意義：
第一，《規(guī)則》直擊“大數(shù)據(jù)殺熟”、“強制二選一”和“低價傾銷”等惡性競爭行為，通過明確禁止平臺強制商家降價、保障經(jīng)營者自主定價權(quán)，試圖遏制“內(nèi)卷式”價格戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)從無序的低價競爭轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)創(chuàng)新的良性軌道。
第二，規(guī)則強化了明碼標(biāo)價和促銷活動透明度的要求，顯著保護了消費者和中小經(jīng)營者的合法權(quán)益，有助于構(gòu)建一個更加公平、透明、健康的互聯(lián)網(wǎng)市場生態(tài)，推動平臺經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
二、政策聯(lián)動 推動平臺經(jīng)濟價值重塑
《規(guī)則》的出臺將對平臺企業(yè)、商家和消費者產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這些影響既有正面的，也有需要關(guān)注的挑戰(zhàn)。
從平臺層面：曹磊認(rèn)為，短期看，部分平臺需調(diào)整收費模式、優(yōu)化算法邏輯，可能面臨轉(zhuǎn)型陣痛；長期看，規(guī)范的價格行為將降低市場交易成本，推動競爭從“流量爭奪”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量創(chuàng)新”。
從商家層面：曹磊表示，近年來“僅退款”、“自動跟價”、“全網(wǎng)比價”、“全網(wǎng)低價”等電商平臺競爭方式層出不窮，這“四座大山”壓在商家們身上，他們的利潤空間一次次被擠壓，不利于營造良好的市場環(huán)境。規(guī)則禁止平臺強制降價或限制退出，為其創(chuàng)造了更公平的生存空間。
對消費者而言，曹磊指出，“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假折扣、價格歧視、價格欺詐等亂象嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益、扭曲市場競爭秩序。規(guī)則通過禁止以上等行為，實質(zhì)性提升了權(quán)益保護水平。
此外，平臺經(jīng)濟相關(guān)法律法規(guī)政策已形成較為完善的體系，從國家級法律、部門規(guī)章到地方性法規(guī)，共同構(gòu)成了平臺經(jīng)濟治理的法律框架。該《規(guī)則》也與其他相關(guān)法規(guī)實現(xiàn)了聯(lián)動。
與《電子商務(wù)法》的銜接方面，《規(guī)則》直接引用了《電子商務(wù)法》第三十五條關(guān)于"電子商務(wù)平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進行不合理限制或者附加不合理條件"的規(guī)定。同時，對平臺內(nèi)經(jīng)營者的定價權(quán)保護提出了更加具體的要求，如不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品。
與《反壟斷法》的銜接方面，《規(guī)則》對低價傾銷、價格串通等壟斷行為提出了細(xì)化規(guī)定，特別是對平臺經(jīng)營者是否構(gòu)成"掠奪性定價"的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行了明確。《規(guī)則》指出，平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。這一規(guī)定與《反壟斷法》第十七條關(guān)于"禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：(一)以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品"的規(guī)定相銜接。
與《反不正當(dāng)競爭法》的銜接方面，《規(guī)則》對價格欺詐、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為提出了明確要求，如不得使用欺騙性、誤導(dǎo)性的語言和圖片等標(biāo)示價格，不得通過虛假折價、減價、價格比較等方式銷售商品或者提供服務(wù)。這些規(guī)定與《反不正當(dāng)競爭法》第八條關(guān)于"經(jīng)營者不得對其商品或者服務(wù)作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者"的規(guī)定相呼應(yīng)。
與《個人信息保護法》的銜接方面，《規(guī)則》對差別定價、動態(tài)定價等基于消費者個人信息的定價行為提出了透明度要求，如規(guī)定平臺經(jīng)營者、平臺內(nèi)經(jīng)營者對不同交易條件的消費者實行不同價格的，應(yīng)當(dāng)公開相關(guān)規(guī)則。這一規(guī)定與《個人信息保護法》第二十四條關(guān)于"利用個人信息進行自動化決策，應(yīng)當(dāng)保證決策的透明度和結(jié)果公平、公正"的規(guī)定相銜接。
與《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》的銜接方面，《規(guī)則》對平臺內(nèi)經(jīng)營者的定價權(quán)保護、價格標(biāo)示透明度等要求，與《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十條關(guān)于"網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實施不正當(dāng)價格行為"的規(guī)定相呼應(yīng)。
田宇認(rèn)為，《規(guī)則》在執(zhí)行過程中，還會經(jīng)受現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。例如：該規(guī)則在規(guī)則明確禁止平臺通過限制流量、屏蔽店鋪等手段強制平臺內(nèi)經(jīng)營者降價促銷（第5條）。但實踐中，平臺可能通過算法推薦、流量傾斜等隱性手段迫使商家參與低價競爭
此外，規(guī)則允許平臺對不同消費者實施差別定價，但需公開規(guī)則（第8條）。從“立法的本意”來看，第8條的深層意義在于否定了“算法黑箱”的合法性，將定價規(guī)則從“技術(shù)秘密”轉(zhuǎn)變?yōu)樾枰邮芄姳O(jiān)督的“商業(yè)行為”。進而構(gòu)建一個算法公正的環(huán)境，讓差別定價服務(wù)于提升效率與福利，而非成為技術(shù)加持下的價格歧視工具。
劉俊斌則認(rèn)為，該規(guī)則的實施，最大的困難是市場監(jiān)管問題，需要有專門的機構(gòu)來處理出現(xiàn)的問題，另外也要主動地監(jiān)測平臺的“算法”，防范于未然。
三、劍指平臺經(jīng)濟“內(nèi)卷式”競爭 網(wǎng)經(jīng)社啟動第47次專項調(diào)查行動
近年來，“反內(nèi)卷”已成國家經(jīng)濟治理關(guān)鍵詞。從2024年7月政治局會議提出防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，到同年12月中央經(jīng)濟工作會議部署綜合整治，直至今年3月政府工作報告明確將其寫入年度重點并配套出臺《反不正當(dāng)競爭法》修訂草案（將于10月15日施行），政策路徑清晰、力度空前。
網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長段積超表示，平臺經(jīng)濟要掙脫“內(nèi)卷”泥潭，必須完成三重價值躍遷：首先，“以技術(shù)深井取代價格水洼”。當(dāng)同行還在補貼血戰(zhàn)中搶水喝，惶惶生存者已向下開鑿技術(shù)深井。其次，“用共生循環(huán)替代抽血機制” 。破解“內(nèi)卷”需重構(gòu)分配邏輯，讓平臺從"收費站"蛻變?yōu)?quot;加油站"。最后，“拆圍墻修路激活生態(tài)大陸”。打破流量“孤島”，開放基建能力，方能拓荒價值新邊疆。
在國家政策持續(xù)加碼“反內(nèi)卷”的背景下，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)起“破‘卷’立新 重塑生態(tài)” 平臺經(jīng)濟“反內(nèi)卷”調(diào)查行動（詳見網(wǎng)經(jīng)社專題：http://www.99poke.cn/zt/dfnjdc/ ），通過多維度舉措推動平臺經(jīng)濟從無序的“流量內(nèi)卷”轉(zhuǎn)向以效率和服務(wù)為核心的良性競爭新階段。
據(jù)悉，本次調(diào)查行動將通過以下形式進行：
（1）動態(tài)追蹤： 實時監(jiān)測直播電商、零售電商、本地生活、網(wǎng)約車、在線酒旅等主要領(lǐng)域“內(nèi)卷”問題。
（2）平臺聯(lián)動：廣泛調(diào)研平臺企業(yè)在政策響應(yīng)、規(guī)則優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新等方面的“反內(nèi)卷”實踐。
（3）專家解讀： 聯(lián)合數(shù)十位專業(yè)人士（涵蓋專家、投資人、律師、業(yè)內(nèi)人士等），深度解析政策、剖析行業(yè)痛點、探尋破局之道。
（4）立體傳播：網(wǎng)經(jīng)社將聯(lián)合全國各大媒體，多形式、全渠道發(fā)聲，最終我們擬將發(fā)布《2025平臺經(jīng)濟“反內(nèi)卷”分析調(diào)查報告》。
本次調(diào)查行動重點關(guān)注：1）零售電商平臺：包括京東、淘寶&天貓、拼多多、唯品會、抖音電商、快手電商、小紅書等；2）本地生活（即時零售）平臺：美團、淘寶閃購、餓了么、京東外賣、抖音本地生活等；3）跨境電商平臺：亞馬遜、速賣通、Temu、SHEIN、TikTok Shop、Lazada等；4）網(wǎng)約車平臺：滴滴出行、曹操出行、T3出行、享道出行、如祺出行等；5）在線酒旅平臺：飛豬、攜程、去哪兒、途牛、同程、藝龍等。
【小貼士】
國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”（315.100EC.CN）運行10余年來，與全國近千家網(wǎng)絡(luò)消費平臺建立對接，影響1億+網(wǎng)絡(luò)消費用戶，新系統(tǒng)實現(xiàn)一鍵投訴、24h在線、自助維權(quán)、同步直達(dá)、實時處理、進度查詢、評價體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。目前，平臺“綠色通道”服務(wù)向廣大網(wǎng)絡(luò)消費平臺開放，平臺可自主申請入駐，實時受理、反饋和查詢用戶滿意度評價。為了更好地營造公開、透明、健康的網(wǎng)絡(luò)消費投訴環(huán)境，“電訴寶”公開版已正式上線，新增用戶投訴實時受理動態(tài)、月度平臺投訴量TOP10、熱點投訴地區(qū)、投訴榜（依據(jù)投訴量排行）等模塊，讓投訴過程透明化，一手掌握信息動態(tài)。
此外，網(wǎng)經(jīng)社在消費維權(quán)、立法等方面也取得不少成果，并得到有關(guān)部委、消協(xié)的肯定。如2020年網(wǎng)經(jīng)社出席國家市監(jiān)督總局在京召開的“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)建無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺座談會”，發(fā)布國內(nèi)首份《中國社交電商合規(guī)研究報告》；2017年承接浙江省工商局、浙江省消保委委托的“跨境網(wǎng)購消費者權(quán)益保護課題”；2016年承擔(dān)承接國家工商總局和浙江省工商局“全國網(wǎng)絡(luò)交易平臺合規(guī)審查”調(diào)研課題項目；在國家工商行政管理總局消費者權(quán)益保護局、中國消費者協(xié)會指導(dǎo)，與《中國消費者報》舉辦的“促進電商發(fā)展指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)消費”座談會上，發(fā)布《2016年中國消費者網(wǎng)絡(luò)消費洞察報告與網(wǎng)購指南》。
